李豪

　　財政大省退休養老金保障水平為何屈居全國第8？社保基金為什麼有數千億結餘？廣東社保基金存在哪些威剛記憶體風險？……
　　昨日，省十二屆人大常委會第十次會議召開聯組會議，審議省政府關於廣東省社會保險工作情況的報告，就我省社會保險工作作專題詢問。省人大常委會組成人員在近1個小時內，圍繞著社保基金連發11問。副省長林少春帶著六大部門負責住商情趣用品人一一接招。
　　應詢的六大部門包括省好房網民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛計委、省審計廳、省地稅局，其中共有5個廳局的一把手到場。
　　現場氣氛活躍，詢問火力最集中的是省人社廳。省人社廳廳長林應武回應了大部分的問題。在回應詢問過程中，主持人、省人大常委會主任黃龍雲體外接式硬碟恤林應武，還特地將“球”踢給省人社廳副廳長，讓林應武可以歇一會。
　　本次詢問特定安排了粵東西北3市的市人大常太平洋房屋委會介紹基層社會保險的真實情況。黃龍雲稱此舉是因為粵東西北地區的社保是廣東社會保險要解決的大問題，“不托底，我們心裡不踏實”。
　　在專題詢問會結束時，副省長林少春表示，接下來將切實增強責任意識，把社會保險工作擺在重要的位置抓緊抓好，並積極地推動社保信息公開透明。
　　[現場問答]
　　廣東經濟排第一 退休金為何排第8？
　　答：前七省區市不可比，粵東西北是“短板”
　　主持人話音剛落，現場首先搶麥的暨南大學經濟學院教授楊英率先拋出了質疑。G D P、財政收入在全國都是排第一，但是廣東企業退休人員月均退休金的發放水平在全國排名只有第8位，還經常遭遇外省同行的質疑。
　　林應武解釋，退休金水平排在廣東前的有7個省區市：北京、上海、天津、西藏、新疆、寧夏、青海，其中北京、上海、天津是直轄市，直轄市不存在地區不平衡的問題，因此廣東與他們不可比。西藏、新疆、寧夏、青海四省是少數民族地區、邊遠地區和高原地區，養老金的待遇上國家已明確規定，是包括了少數民族地區的補貼、高原地區補貼和邊遠山區補貼，而且中央財政通過轉移支付來解決的。
　　“如果說去除不可比的因素以後，全國的養老金待遇不是全國第8，而是全國第1。”林應武說，廣東的養老金水平，從2004年的769元提高到目前的2197元，增長了1.81倍，平均進了11.8%。養老金水平低，主要的問題是粵東西北短板的問題。
　　養老金結餘4600億是怎麼回事？
　　答：現在“9人養1人”，以後4000多億遠遠不夠
　　楊英繼續追問，2013年全省企業職工養老保險基金結餘達到了4300多億，規模不小，加上上半年增加340億，一共有4600多億，結餘規模已經非常之大了，在全國排到第一。為什麼養老結餘基金這麼大？從何而來？
　　“我們有4000多個億的結餘，這個錢95%是集中在珠三角地區，而且這個錢90%是個人賬戶的錢。”林應武說，各方都非常關註養老金結餘的問題。養老基金並不是財政性的基金，它是廣大勞動者參加社保後繳的錢，是血汗錢。廣東去年整個參保職工在4100萬人左右，江蘇是2580萬，浙江2470萬，山東是2200萬。參保人數多繳的錢就多，結餘肯定也就多，同時這筆基金有一部分是參保人員退保以後統籌基金沉澱下來的。現在廣東全省平均是9個人參保來養1個人，韶關、湛江是2.5個人參保來養1個退休職工。
　　林應武分析，現在廣東有4000多萬的參保人數，退休職工大約是407.9萬人。這400多萬人一年的養老金支出是915億。過幾年若有一半退休，那一年就要花4800多個億，現在的結餘只有4300多個億，還不足以支付一半參保人員一年的退休金。“所以，我認為廣東的結餘並不算大的，而是還遠遠不夠，政府應該未雨綢繆，為將來人口老齡化的挑戰做好準備。”
　　保命錢安不安全？
　　答：“盯得死死的”放在銀行不能動
　　社保基金存在哪些風險？怎樣保值增值？昨日，廣東省人大常委會委員、中山大學博導許家瑞直接發問林應武，希望他“坦率”地進行分析。
　　林應武說，廣東曾開先河，將城鎮職工基本養老保險結餘資金1000億元入市用來增值，2012、2013年該投資年化收益率分別為6.73%和6%，高於同期銀行存款利率和國債收益率，分別增值34.09億元(實際運營時間約半年)和60億元。
　　“而存入銀行的其他結餘社保基金其實是虧的，收益會低於社會的平均收益。”林應武說。
　　黃龍雲轉而問省審計廳，如何避免風險以確保社保基金的安全？省審計廳廳長藍佛安回應，從2010年到2014，審計廳共對社保基金開展了21次審計，發現基金活期存款仍多，且存在商業銀行破產後基金損失的歷史舊賬。“但目前安全是有保障的，盯得死死的，你(社保基金)到任何地方我們都會緊跟的。”
　　省財政廳副廳長歐斌表示，現在各級財政社保基金除了預留兩個月的待遇發放，其它的都以最優的結構在銀行進行定期存款，現在基本上達到87%。財政部門有職責對社保基金保值增值、安全監管負責。
　　社保待遇還有提高空間嗎？
　　答：結餘這麼大，還是有提升空間的
　　見此，楊英仍然接話窮追：“隨著老齡化社會的到來，以後領取養老金的人會越來越多，繳納的人會越來越少，下一步還有沒有提高社保待遇的空間？”
　　林應武回應，目前，粵東西北地區的養老水平還是偏低。就目前的省情來講，結餘這麼大，還是有提升空間的，需要通過一些政策措施來提高待遇。但養老金的調整是屬於中央的事權，地方沒有權力。對於廣東來說最根本的辦法還是要加快推進省級統籌。省級統籌可以解決粵東西北地區養老金偏低的短板，適當解決區域發展不平衡的問題。
　　醫療費報銷比例能否提高？
　　答：2017年職工可報78%，80%封頂是共識
　　“有哪些新的舉措可以逐步解決因病致貧的問題？能否提高醫療費報銷比例？”省人大常委會委員張蓓最後一個搶到麥。
　　對此，林應武回應說，目前職工的醫保和城鄉居民醫保涉及的政策支付比例是87%和75%，但是實際比例稍低一些，是75%和64%。國際上認可的報銷比例是80%，超過80%就有可能出現過度醫療和過度消費的問題。
　　目前，廣東全省有19個市建立了大病保險制度，現在只是廣州、深圳還沒有完全建立起來，爭取今年9月底前在這兩個市全面實現大病保險。
　　[代表發聲]
　　俞雪花呼籲出台社保基金存放辦法
　　“社保金存放方式五花八門管不住”
　　在昨日上午舉行的省人大代表座談會上，省人大代表、江門市社保局局長俞雪花連連發問，她呼籲儘快出台社保基金的存放辦法。
　　“我們希望儘快出台社保基金的存放管理辦法。社保基金6700多億的存量，可是怎麼存呢？”正所謂內行看門道，來自社保系統的俞雪花提出了最尖銳的5大問題。
　　“現在問基金存哪裡，一句話：存銀行。是存三年還是五年？沒有回答。我所知道，有一個市連半年都存了。各地政府存社保基金是五花八門，甚至成為一個利益輸送的鏈條。”俞雪花說，“誰給我貸款就存到誰那裡，並不看重基金安全和收益。因為各地的政府存基金現在是五花八門，甚至成為一個利益輸送的鏈條。”
　　社保基金不是社保部門存的，而是其他部門存放。她說，自己知道這些政府部門是想幫當地的銀行保證存款。但不希望社保基金成為利益爭奪點。
　　俞雪花直言，社保基金是老百姓的錢不是財政的錢，基金的存放情況應該公開透明，告知老百姓。更重要的是基金的存放應該守規矩。
　　俞雪花認為，現在廣東對基金的存放的政策依據還是16年前的會計核算規定的條款，還有一些條款分散在醫療和養老的法規中，而且沒有專門規定社保資金怎麼存，資金收益和安全如何平衡。建議儘早把社保基金的收益率納入預算的目標範圍，進以公開透明。
　　昨日在專題詢問會上，省人大常委會主任黃龍雲表示，社會保險工作必須全面、系統地向社會公開。他透露，省人大常委會已經要求社保廳儘快地把已經正在起草的社會保險工作的公開的制度加以頒佈和實施。
　　[政策亮點]
　　職工醫保最高支付限額明年不低於50萬元
　　2017年住院實際報銷比例提高到78%
　　昨日，林應武還透露了省人社廳向省政府提交的提高醫療保障水平方案。
　　首先，廣東將提升住院的待遇水平，到2015年職工的醫保和城鄉居民醫保的住院實際報銷比例達到76%和62%，最高支付限額不低於50萬和30萬，粵東西北地區的水平要超過全國的平均水平。到2017年，職工醫保和居民醫保住院實際報銷比例達到78%和65%，最高支付限額是60萬元和40萬元，粵東西北地區要達到全國前列。
　　第二，進一步完善門診保障的政策。進一步擴大門診特定病的範圍，在起付線、報銷比例等方面提高，適當提高門診重特大疾病的報銷比例。
　　第三，廣東建立重特大疾病的特殊統籌機制。在實行全民醫保，對特殊困難群體進行定位，比如殘疾人、低保、孤寡老人等特殊困難群體，經過基本醫療保險、大病保險報銷以後，享受現在政府的醫療救助以後，個人承擔是比較大的，怎麼辦？廣東希望通過建立補充的機制來解決這個問題。
　　採寫：南都記者 薛冰妮
　　攝影：南都記者 鄒衛　　（原標題：廣東退休金為何僅居全國第8？社保基金為何有數千億結餘？）